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山東棲霞突發山火:美國區域協作的經驗及對中國的借鑒意義

2019-06-17 08:48 來源:網絡整理

作為五個完善中國改革開放空間布局的國家戰略之一,長三角區域一體化的最終目的是構筑世界級的長三角城市群。然而,區域層面的現實是,一個城市由單個政府管治,區域由多重、多個政府管治,因此協作包含了機遇及挑戰。

由于區域內各城市發展水平有差距,各城市加入區域協作都有自身利益的考量,重視、滿足各地訴求,是區域協作成功的關鍵。相反,單純依靠自上而下的行政命令難以真正實現區域協作。

區域一體化的阻力是各城市發展不平衡,產生不平衡是主要中心城的引力,和周圍地區的推力長期作用的結果。引力和推力表現在宜居(生活質量,人口分布)及宜業(經濟,產業分布)兩方面。

一體化體現在宜居上,是公共服務標準一致,生活質量差距減少。在宜業上,是建立市場引導的產業分工協作,增強各城市及全區域兩個維度的實力。

參加區域協作,必然有得益、有代價,區域協作要對支付代價的城市有補償機制,如為了生態、水資源保護的補償,才能使區域協作可持續。所以,區域協作必須建立在協作制度建設的基礎上,區域決策既要承認龍頭城市的引領作用,又能夠反映其他城市的訴求。

以芝加哥大都會區為例:經濟與生活空間如何建設

美國分為東北部、中西部、南部及西部四大經濟區域。雖然大部分城市具有一定的多樣化經濟結構,但是各區域有各自的經濟特點——中西部、東北部城市仍然有相當比重的傳統制造業,西部城市則發展了現代制造業及服務業。因此四個大區域的經濟以互補為主,并不雷同,這是美國區域發展的大前提。

中西部十二州歷來是美國實體經濟(工農業)的支柱。中部平原是美國的糧倉及奶肉生產基地。煤、鐵、農產品支持了以芝加哥、底特律、克利夫蘭等制造業城市,但后工業時代很多工業城市都經歷了或經歷著衰退。

一些城市的經濟發展致力于多元化,如芝加哥轉型成為多樣化經濟,是全球最大的實物類產品(非金融衍生類)期貨交易中心。現代服務業成為芝加哥多元化經濟中的核心,使其保持了全球城市的地位。

食品工業、汽車制造業在中西部地區很多城市占重要地位,一些城市之間建立了產業協作網。例如,汽車產業鏈連接了該地區的制造業城市——底特律、芝加哥、密爾沃基及印第安納州內中小城市以汽車零配件生產、裝配為重要產業。

芝加哥大都會是美國中西部的經濟中心,由芝加哥市與周圍相連的六個郊區郡組成,人口837萬,面積5500平方公里。

山東棲霞突發山火:美國區域協作的經驗及對中國的借鑒意義

芝加哥大都會區。來源:Wikipedia。文中圖表均由講者提供

2017年,地區GDP 為6797億美元,折合人民幣46920 億元,經濟結構中服務業占80%,14%為制造業。與底特律、硅谷、西雅圖相比,芝加哥表現出更多樣化的經濟結構。

山東棲霞突發山火:美國區域協作的經驗及對中國的借鑒意義

芝加哥、底特律、硅谷、西雅圖制造業(不包服務業)就業人口結構比較(2012)。資料來源:CMAP(芝加哥大都會地區規劃委員會)

芝加哥大都會區內有273個小城市及村鎮,都有獨立的政府及議會,有征稅權。在這樣比較分散的行政體制構架下,如何建立高效的協作關系?

芝加哥招商局(World Business Chicago)是一個公私協作機構,也是推動芝加哥經濟發展的主要機構。該組織理事會由60名著名工商領袖組成,由芝加哥市市長和一位工商界代表共同擔任主席。其主要任務是吸引新的公司、新的投資入駐芝加哥,同時作為政府與企業的聯絡處及橋梁聽取企業建議。

目前,芝加哥招商局的業務已擴展至招商以外,包括提升城市科研能力,實施經濟增長項目與就業項目等。

在生活空間建設層面,芝加哥大都會區主要依托于另一個半政府性質機構——芝加哥大都會地區規劃委員會(Chicago Metropolitan Agency for Planning,簡稱CMAP),其功能為推動中心城與周圍城市在公用設施、公共資源、公共交通方面的協商。

CMAP成員由芝加哥市(5名)和其他六個郡(縣)的代表(4名)共同擔任,反映各方利益,力求在基本公共設施、生態環境方面減少差距。政府在區域層面的協調工作集中在公共設施、資源利用等生活空間有關的項目。

盡管如此,芝加哥地區人口面臨收入兩極分化的問題。1970年至2017年間,芝加哥市的中產階層幾乎消失,社會貧富差距加大。美國最富有、世界上實力最強的城市群紐約大都會也面臨同樣的挑戰。

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